协会向民航局运输司、财务司、清算中心有关领导就代理市场情况专题汇报会通报

根据目前代理市场存在主要问题和广大代理的普遍要求，二0一一年三月三日协会在京泰大厦专题就代理市场尤其是《行程单》的管理、发放、使用举行反映汇报会，民航局财务司赵处长、运输司廉处长、清算中心王副总等应邀听取了汇报。

张宝丛秘书长在主题汇报说：民航局37号令已废止多年至今未出台新的行政法规，《电子客票行程单管理占暂行办法》也已试行三年，出现的新情况也未做出调整和修改。由于法规制度的滞后，政府市场监管的不到位，近年来销售代理市场十分混乱，尤其是互联网的销售特别是竞价平台的出现，由于没有规则可依，对正常的销售代理市场秩序造成严重冲击。高价倒卖行程单、虚假行程单、低价高开行程单损害了国家集体利益，坑害消费者现象时有发生，以上问题和现象希望政府主管部门能够引起高度重视。他提出四点建议，希望总局在制定相关规则时参考。

一、希望民航局尽快出台新的销售代理管理法规，并根据出现的新情况新问题，明确销售代理的行为规范和条件措施。

二、加强政府市场监管力度，尤其要发挥民航地区管理局的市场监管职能。

三、加大行程单的管控力度，改革现行的行程单发放模式，由目前的招行发售，改由地区管理局审核发售。一是管理局比较了解便于市场监管；二是管理局有行政管理权，行程单视同发票由政府行政部门发售符合发票管理制度。

四、取消代理企业领取行程单收费。旅客在购票时已支付了开据发票费用，由于代理企业是为航空运输企业销售，因此将此费用转嫁到代理企业是不合理的应予以取消。

接着吴严会长、邵立新、王辉、岳殿伟、薛尉副会长等进行了补充汇报。

薛蔚副会长说：网络模式又包括传统网络、搜索引擎、门户网站、大卖场等几种模式。搜索引擎得天独厚，访问量巨大，腾讯、网易等门户网站为增加流量甚至进行竞价销售，淘宝等大卖场内商家良莠不齐。行业准入门槛低，这些新型销售的涌入，对整个行业形成很大冲击，造成了整个行业的混乱。旧的监管机制、竞争规则难以进行有效管理，希望政府部门尽快出台新政，以期引导市场健康、良性地发展。

岳殿伟副会长说：不管是新型的还是传统的，网络的还是门店的，最重要的是要保证服务，售前的售后的，一切要以旅客为主。

吴严会长指出：由于法规的滞后，系统的漏洞，导致部分竞价平台能领取实际销售额几十倍数量的行程单，然后直接加价出售给其他违规代理，给其造假提供方便，这种行为严重扰乱了正常的销售秩序，希望有管部门引起重视，严肃处理。

民航局机关有关领导认真听取了协会的意见和建议，并就代理人提出的问题进行了解答，并感谢协会反映的问题和提出的建议。不断完善行程单的管理办法和服务，表示总局已经意识到了存在的问题，正在与税务总局进行积极沟通，争取尽快出台新的管理办法。清算中心王副总表示将与中航信进行协商，采取措施在技术上采取手段限制不规销售。

          北京地区航空运输销售代理人协会

    2011年3月4日

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